王剛：建設(shè)智能交通路網(wǎng) 服務(wù)公眾便捷出行

細(xì)數(shù)過往經(jīng)歷，智能交通的點滴發(fā)展歷歷在目。2008年，北京奧運(yùn)會智能交通管理系統(tǒng)建成，高效率交通系統(tǒng)贏得了國內(nèi)外專家一致好評；2011年，北京市交通運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度中心（TOCC）一期的規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)開工，在國內(nèi)率先對城市綜合交通運(yùn)行情況實現(xiàn)了監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警，面向公眾提供交通信息服務(wù)，開展多種運(yùn)輸方式的調(diào)度協(xié)調(diào)，提供交通行政管理和應(yīng)急處置的信息保障；同年，北京開始采用搖號的方式限制購車緩解交通擁堵，機(jī)動車購車指標(biāo)調(diào)控(購車搖號)系統(tǒng)成為政策順利施行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一個個科學(xué)性、實用性、前瞻性的項目逐步從技術(shù)研究開發(fā)走向應(yīng)用，不僅造福了行業(yè)與社會，也推動傳統(tǒng)交通向現(xiàn)代交通轉(zhuǎn)變，使中國交通智能化日益受到國際社會和世界各國的關(guān)注與重視。

2014年3月7日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于開展全國高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作的通知》，吹響了全國ETC聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)役的號角，這是一項富有挑戰(zhàn)又事關(guān)民生的工作。在短短的9個月時間里，經(jīng)過系統(tǒng)改造、工程建設(shè)和聯(lián)合測試，2014年12月26日，北京、天津、河北、山西、山東、遼寧、陜西、上海、浙江、江蘇、安徽、江西、福建、湖南14省（市）高速公路電子不停車收費(fèi)（ETC）正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全國ETC聯(lián)網(wǎng)邁出關(guān)鍵一步。

在攻堅克難的這段時間里，ETC聯(lián)網(wǎng)臨時工作小組經(jīng)歷了重重困難，并一一克服。成立之初，團(tuán)隊人手僅7人，最多時也只有12個人。此外，14個省市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，是以已有的京津冀魯晉和長三角兩個區(qū)域為基礎(chǔ)展開，再并入遼寧、陜西、湖南三省，看似簡單，其實不然。雖然之前已有京津冀魯晉區(qū)域、長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的基礎(chǔ)，但這兩個區(qū)域從運(yùn)營模式開始就不相同，前者是“點對多”的清分結(jié)算模式（即京津冀魯晉管委會對各省市ETC中心進(jìn)行結(jié)算），后者是“點對點”的清分結(jié)算模式（即各省市ETC中心相互之間進(jìn)行結(jié)算）。而且，14省市ETC的軟硬件基礎(chǔ)參差不齊，各地技術(shù)細(xì)節(jié)、管理機(jī)制、運(yùn)營與服務(wù)規(guī)則也不盡相同，比如在技術(shù)方面，電子標(biāo)簽、用戶卡、天線、讀卡機(jī)和ETC車道等千差萬別，導(dǎo)致部分省市存在用戶卡外部認(rèn)證失敗、電子標(biāo)簽回復(fù)信息異常、電子標(biāo)簽和用戶卡兼容性異常等問題。要想在短短的200多天，建成全國ETC清分結(jié)算中心，完成14個省級ETC中心系統(tǒng)以及數(shù)量眾多的省界收費(fèi)站、匝道站升級，形成統(tǒng)一的運(yùn)營服務(wù)體系，讓幾千條ETC車道、幾百萬張ETC通行卡、上千個天線和上萬個讀卡機(jī)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)流程，真可謂是一件極具挑戰(zhàn)之事。

面對著這些困難，團(tuán)隊成員感覺“壓力山大”，不是怕工作難度大，而是因為全國ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行是交通運(yùn)輸部對社會公眾作出的承諾，是件利國利民的好事，必須要做好?！安煌跣模降檬冀K”，縱然前方困難重重，但有了交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部各司局、路網(wǎng)中心的大力支持，以及相關(guān)單位和14省市的協(xié)同配合，工作便有了主心骨和前進(jìn)的動力，聯(lián)網(wǎng)工作緊張有序地開展起來。

從2014年3月接手ETC聯(lián)網(wǎng)開始，團(tuán)隊成員就以辦公室為家，每天召開工程例會，梳理一天的工作，并對各省市的反饋情況進(jìn)行研究討論。會議每天從16時開始，何時結(jié)束視問題解決進(jìn)度而定，一直保持這樣的高強(qiáng)度工作節(jié)奏。

為了掌握聯(lián)網(wǎng)省份的第一手資料，調(diào)研組幾乎走遍了14省市，了解情況，現(xiàn)場解決問題。為了壓縮行程，常常是半夜到達(dá)目的地，睡半宿后一早又出現(xiàn)在ETC調(diào)研現(xiàn)場。為制定聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)方案、測試方案、運(yùn)營規(guī)則等關(guān)鍵性文件，大家一遍又一遍地打磨修改，幾易其稿。協(xié)同技術(shù)支持單位積極協(xié)調(diào)各聯(lián)網(wǎng)省份結(jié)算系統(tǒng)的建設(shè)和升級、布置聯(lián)網(wǎng)前的測試和運(yùn)營培訓(xùn)，聯(lián)合設(shè)計、建設(shè)和監(jiān)理單位著手國家中心系統(tǒng)工程建設(shè)。與此同時，一份份翔實的報告、文件，被及時送到時刻關(guān)心ETC聯(lián)網(wǎng)工程的部領(lǐng)導(dǎo)案頭。

14省聯(lián)網(wǎng)倒計時還剩兩個月的時候，為了保證最后的連接運(yùn)行準(zhǔn)確無誤，團(tuán)隊及各參與單位，把責(zé)任細(xì)化到人，把工作精確到秒。從7月份起，就沒有人休過周末和節(jié)假日，加班到晚上九十點鐘更成了“家常便飯”。累了，就閉目養(yǎng)神聽會兒鋼琴曲；餓了，方便面加火腿腸也算一餐，忙起來一天只睡三四個小時。

在團(tuán)隊集體的共同努力之下，2014年12月26日下午，全國14省市ETC聯(lián)網(wǎng)順利開通運(yùn)行，5.2萬公里、6659條ETC專用車道、2萬余條人工刷卡車道，909萬用戶從此暢行高速公路，向社會、向人民交了一份初步的答卷。

14省市聯(lián)網(wǎng)只是邁出了重要的第一步，一方面意味著喜人的成績，另一方面又加緊了剩余15省聯(lián)網(wǎng)的步伐。同樣的工作節(jié)奏，又持續(xù)了9個月，終于在2015年9月28日，全國29個省市（西藏、海南除外）高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)開通運(yùn)行，累計建成ETC專用車道14285條，ETC用戶數(shù)突破4767.44萬。這可以說是我國智能交通發(fā)展的重要里程碑，為智能交通深遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

長期以來，我國的公路收費(fèi)模式以人工收費(fèi)為主導(dǎo)，這種收費(fèi)模式存在速度慢、差錯率高的各種弊端，實施全國ETC聯(lián)網(wǎng)，借助電子、信息技術(shù)實現(xiàn)收費(fèi)管理創(chuàng)新，建設(shè)非現(xiàn)金支付結(jié)算體系，將公路收費(fèi)方式從粗獷的人工收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)的電子收費(fèi)，是促進(jìn)整個交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施。同時，對ETC用戶而言，沒有了路段和地域限制，感受到的是路網(wǎng)整體的通行便利。

作為現(xiàn)代電子、信息技術(shù)的集成應(yīng)用，ETC可以成為推動發(fā)展“四個交通”的有效載體。隨著29省市ETC聯(lián)網(wǎng)開通，全國ETC聯(lián)網(wǎng)格局已基本形成，正是承接“綜合交通”的無形紐帶，是發(fā)展“智慧交通”的重要內(nèi)容，是踐行“綠色交通”的重要抓手，是建設(shè)“平安交通”有力保障；同時，全國ETC聯(lián)網(wǎng)也有效助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛，加速實現(xiàn)“京津冀一體化”和城市群協(xié)同發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供智能化支撐、搭建創(chuàng)新性平臺，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展以及智能交通的進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。

到了2017年，全國ETC聯(lián)網(wǎng)已安全穩(wěn)定運(yùn)營了一年多，方便了廣大用戶一卡通行全國，然而為社會服務(wù)沒有止境，交通的智能化還需再前進(jìn)一步。2017年7月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上明確要求“進(jìn)一步減稅清費(fèi)，年底前實現(xiàn)統(tǒng)一開具高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票”。

收費(fèi)公路通行費(fèi)發(fā)票開具工作是交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，深入推進(jìn)“營改增”試點的重要內(nèi)容。交通運(yùn)輸部堅決貫徹落實國務(wù)院工作部署，交通運(yùn)輸部、財政部、國家稅務(wù)總局建立聯(lián)合工作機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)了《完善收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作實施方案》（交辦公路〔2017〕98號）和總體技術(shù)方案、業(yè)務(wù)規(guī)則等綱領(lǐng)性文件，正式在全國范圍內(nèi)啟動這項工作。在三部局的統(tǒng)一部署下，各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸部門、財政部門、國稅部門和相關(guān)各參與方經(jīng)過5個多月的不懈努力，2018年1月1日發(fā)票服務(wù)平臺上線運(yùn)營，交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迎來新的里程碑，交通智能化邁上新臺階。

從這一天開始，社會公眾可在通行收費(fèi)公路之后在線開具增值稅電子發(fā)票，方便了納稅人獲取發(fā)票和實現(xiàn)稅款抵扣，提升了通行效率和用戶體驗，邁出了交通運(yùn)輸行業(yè)全面落實營改增政策紅利，促進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)升級的關(guān)鍵一步；同時實現(xiàn)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具，是深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高高速公路供給服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的切實舉措，能夠最大限度方便納稅人獲取發(fā)票和實現(xiàn)稅款抵扣，實現(xiàn)信息資源交換共享、互聯(lián)互通和協(xié)同應(yīng)用，充分發(fā)揮收費(fèi)公路服務(wù)人民群眾便捷安全出行的作用，促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展。

2018年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議提出“進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)物流成本，推動取消高速公路省界收費(fèi)站”工作要求。取消高速公路省界收費(fèi)站，是對高速公路收費(fèi)管理體制機(jī)制的重構(gòu)，將深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)高速公路不停車收費(fèi)，進(jìn)一步提高通行效率，更好服務(wù)公眾安全便捷出行，促進(jìn)智慧交通建設(shè)，將對收費(fèi)公路發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系的形成產(chǎn)生積極的影響。

此刻，這一重任擺在面前，放下過往的榮譽(yù)和壓力，從新賽道起跑。對行業(yè)內(nèi)的兄弟姐妹們來說，肩上的擔(dān)子依舊沉重，需要迎接的挑戰(zhàn)會更多。希望更多的交通人被拼搏所感動，被信念所鼓舞，與夢想并肩，與快樂同行，創(chuàng)造更加燦爛輝煌的智能交通事業(yè)。