現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸管理的破題與踐行

一、前言

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，深圳已初步形成了較為完善的海陸空鐵綜合交通體系。深圳機(jī)場貨運(yùn)量和客運(yùn)量均位居全國第四位，國家干線機(jī)場地位穩(wěn)步提升；深圳港集裝箱吞吐量位居國內(nèi)集裝箱港口第二，世界集裝箱港口第四，集裝箱干線港地位不斷鞏固；鐵路方面國家級鐵路樞紐深圳北站已建成投入使用，廣深港客運(yùn)專線廣深段建成通車；公路方面正在構(gòu)筑“七橫十三縱”的高快速路網(wǎng)體系；城市公共交通系統(tǒng)已初步形成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補(bǔ)充的公共交通體系。

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的城市發(fā)展定位，深圳交通提出了加快建設(shè)全球性物流樞紐城市、國際水準(zhǔn)公交都市和國際化現(xiàn)代化一體化綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。

深圳綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，隨之而來的是一系列發(fā)展難題：空間資源和環(huán)境資源的嚴(yán)重緊缺，對外客運(yùn)交通設(shè)施供給不足、區(qū)域及城市交通一體化程度不足、交通結(jié)構(gòu)性矛盾突出、交通系統(tǒng)管理水平有待進(jìn)一步提高、交通出行環(huán)境有待進(jìn)行改善等，與深圳城市發(fā)展定位和面臨形勢要求存在較大差異。

當(dāng)今世界，國際城市間的競爭已經(jīng)演變?yōu)橘Y源、功能、體制、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、人才之間的競爭。交通是發(fā)揮城市綜合競爭力的決定性因素，如何破題和求發(fā)展？深圳的交通管理者們?nèi)找顾伎贾@個(gè)問題。新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展給傳統(tǒng)行業(yè)帶來新的發(fā)展思路，智能交通可以看做是解決問題的最好辦法之一。

深圳自上個(gè)世紀(jì)末開始探索智能交通建設(shè)，取得了一些成果，也碰到了一些難題。回顧智能交通的發(fā)展歷程，深圳市在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以深圳市交通運(yùn)輸委員會統(tǒng)籌智能交通工作，找到一條建設(shè)現(xiàn)代綜合智能交通系統(tǒng)的新路子。

二、當(dāng)今世界智能交通發(fā)展新趨勢

交通空間影響城市布局，交通速度決定城市效率，交通品質(zhì)關(guān)乎宜居水平?，F(xiàn)代化國際化大都市，需要發(fā)達(dá)的綜合交通體系支撐，而發(fā)達(dá)的綜合交通體系，需要智能交通的引領(lǐng)，這是當(dāng)今世界先進(jìn)城市管理者的共識。深圳以國際都市為標(biāo)桿，通過專題研究、實(shí)地調(diào)研和學(xué)習(xí)交流等方式，歸納總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研判世界智能交通發(fā)展趨勢，以助力深圳綜合交通體系的建設(shè)： 

（一）應(yīng)用領(lǐng)域：從道路交通智能化向綜合交通運(yùn)輸智能化延伸。

自上世紀(jì)60年代美國提出智能交通系統(tǒng)框架開始，日本、及歐洲發(fā)達(dá)國家紛紛圍繞道路交通安全管理、道路運(yùn)輸效率和路況信息服務(wù)等方面出臺智能交通發(fā)展計(jì)劃。隨著各國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的日趨完善，智能交通從道路領(lǐng)域向海、陸、空、鐵等領(lǐng)域延伸，逐步向協(xié)同多種交通運(yùn)輸方式的應(yīng)用發(fā)展。

（二）發(fā)展模式：智能交通系統(tǒng)從單一功能向綜合應(yīng)用轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)匯集、共享和集成開發(fā)成為發(fā)展趨勢。

 隨著交通發(fā)展水平的不斷提高，單一功能的系統(tǒng)已經(jīng)不能支撐綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建，各國啟動數(shù)據(jù)共享，匯聚交通行業(yè)內(nèi)部及與交通行業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)資源并對數(shù)據(jù)進(jìn)行集成開發(fā)利用。

（三）技術(shù)創(chuàng)新：從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用向物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

隨著RFID、無線通訊網(wǎng)絡(luò)、IPV6、云計(jì)算等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日趨成熟，韓國提出“泛在、透明、可信”的“無處不在的智能交通”服務(wù)，歐、美、日的通信企業(yè)和汽車企業(yè)也加快了下一代信息技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用開發(fā)新一代的智能交通系統(tǒng)。

三、深圳智能交通建設(shè)新思路

現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系需要交通管理方式向數(shù)字化、信息化、智能化方向邁進(jìn)，以滿足現(xiàn)代化交通管理需求，實(shí)現(xiàn)各種交通要素之間的高效協(xié)同運(yùn)行。

2009年，深圳市成立了深圳市交通運(yùn)輸委員會，在國內(nèi)率先建立了真正意義上“一城一交”的大交通管理體制，實(shí)現(xiàn)了全市智能交通工作的統(tǒng)籌管理，為智能交通系統(tǒng)一體化建設(shè)、一體化應(yīng)用提供了良好的體制機(jī)制保障。

《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確立了全面建設(shè)“智慧深圳”的發(fā)展戰(zhàn)略，做出了“實(shí)施信息化帶動戰(zhàn)略，把信息化作為創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、城市發(fā)展的重要支撐”的總體部署，為此，深圳提出了 “以信息化、智能化引領(lǐng)全市交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)代化國際化一體化”的發(fā)展思路。

1.通過信息化智能化手段提高交通運(yùn)行效率，緩解城市交通擁堵。

近年來，我市機(jī)動車保有量急劇增長，道路車速不斷下降，擁堵范圍日益擴(kuò)大。面對空間資源和環(huán)境資源的緊約束，我們應(yīng)當(dāng)通過信息化手段提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和路網(wǎng)承載能力，優(yōu)化交通運(yùn)輸調(diào)度和交通組織方式，提升城市交通整體運(yùn)行水平。

2.通過信息化智能化提高信息服務(wù)水平，提升交通服務(wù)品質(zhì)。

在現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系下，市民對信息服務(wù)的需求不斷提高。通過智能交通系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建全方位的公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，全面整合和采集交通信息資源，通過各類信息發(fā)布媒介，為出行者提供全面的出行信息服務(wù)和信息互動，為出行者提供全方位、多模式的信息服務(wù)。

3.通過信息化智能化強(qiáng)化綜合交通協(xié)同，促進(jìn)交通一體化發(fā)展。

根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，我市交通發(fā)展確立了構(gòu)建國際化現(xiàn)代化一體化綜合交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)。通過信息化智能化手段，整合客流、物流、信息流，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)行監(jiān)測能力，提高綜合交通運(yùn)輸體系調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式從獨(dú)立運(yùn)行向綜合協(xié)同運(yùn)行轉(zhuǎn)變，促進(jìn)交通一體化發(fā)展。

四、深圳智能交通發(fā)展新做法

（一）以頂層設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，全面謀劃了智能交通發(fā)展

智能交通系統(tǒng)是一個(gè)大型復(fù)雜的系統(tǒng)工程，深圳交委根據(jù)系統(tǒng)工程的理論和方法，從“建體系、立模式、編規(guī)劃、樹標(biāo)準(zhǔn)”等方面全面謀劃了智能交通發(fā)展。

建體系：構(gòu)建了一個(gè)中心、四個(gè)平臺的“1+4”智能交通體系框架，明確了智能交通的建設(shè)目標(biāo)；

立模式：建立了智能交通“三統(tǒng)三分”（即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌資金，分塊實(shí)施、分批實(shí)施、分工負(fù)責(zé)”）的協(xié)同推進(jìn)模式，開創(chuàng)了有序、可控、高效的工作局面；

編規(guī)劃：編制了《深圳市智能交通“十二五”規(guī)劃》，明確了近五年的發(fā)展任務(wù)，形成了《三年行動計(jì)劃》，確定了26個(gè)建設(shè)主題、68項(xiàng)任務(wù)和4項(xiàng)保障措施；

樹標(biāo)準(zhǔn)：成立了深圳市智能交通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，搭建了智能交通標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定了一批亟需應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，奠定了數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成的基礎(chǔ)。

（二）以應(yīng)用為導(dǎo)向，分板塊建設(shè)了交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)行管理平臺

從交通管理、交通運(yùn)行、交通服務(wù)三個(gè)層面的需求出發(fā)，以交通人的角度審視智能，以交通的語言表達(dá)智能，以“系統(tǒng)思維、板塊管理”的工作方針推進(jìn)工作，初步建成了智能公交、智能設(shè)施、智能物流、智能政務(wù)四大平臺；在此基礎(chǔ)上，以交通運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)需求為核心，分33個(gè)業(yè)務(wù)板塊，建立了覆蓋全面、管理高效、指揮有力的交通運(yùn)輸行業(yè)的信息化、智能化監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善和提升四大平臺功能。

（三）以綜合交通運(yùn)行指揮中心為載體，集成了交通智能化綜合應(yīng)用。

深圳交委發(fā)揮綜合交通運(yùn)行指揮中心的載體作用，逐步集成了交通運(yùn)行監(jiān)測、安全管理、應(yīng)急指揮、決策支持、信息服務(wù)等五大功能，并計(jì)劃打造八個(gè)轄區(qū)局和四個(gè)專業(yè)局共十二個(gè)分中心，形成系統(tǒng)功能高度集成、上下聯(lián)動機(jī)制迅速的綜合交通運(yùn)行指揮體系。

五、深圳智能交通工作新進(jìn)展

（一）以數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用為目標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)了匯聚共享行業(yè)數(shù)據(jù)，打造交通數(shù)據(jù)資源中心。

● 啟動了交通數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，圍繞交通行業(yè)管理、交通體系運(yùn)行和公眾出行服務(wù)三個(gè)層面，梳理數(shù)據(jù)資源需求，評估數(shù)據(jù)匯聚流量，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)接入方案。

● 啟動了城市交通骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在交委和交警已建網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，大幅提升數(shù)據(jù)傳輸能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，逐步構(gòu)建覆蓋交通運(yùn)輸全行業(yè)的400G光纖交通骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)。

● 啟動了數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，搭載海量交通數(shù)據(jù)分析挖掘工作的承載平臺。

● 啟動交通數(shù)據(jù)接入工程，已匯聚14類交通行業(yè)數(shù)據(jù)資源，并與公安交警部門、氣象部門、工商部門、規(guī)劃國土部門、環(huán)保部門等單位建立了數(shù)據(jù)共享渠道。

（二）以安全監(jiān)管為軸心，逐步構(gòu)筑了行業(yè)運(yùn)行監(jiān)管體系。

1.交通運(yùn)輸行業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)是最直觀的安全管理手段，也是投資較大的系統(tǒng)。為此，深圳交委通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和特區(qū)立法等手段，以安全管理為核心，在交通樞紐、城市道路、高速公路、客運(yùn)場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，一體化設(shè)計(jì)和配置視頻監(jiān)控前端設(shè)備，化整為零解決資金籌措問題。

一期工程：已接入1180路視頻信號，包括口岸、高速公路、港口作業(yè)區(qū)、機(jī)場、地鐵站、長途客運(yùn)站、新能源充電站及部分重點(diǎn)路段。

二期工程：已完成立項(xiàng)和設(shè)計(jì)，計(jì)劃接入全市綜合交通樞紐、駕培訓(xùn)練場、非法營運(yùn)熱點(diǎn)區(qū)域、公交場站、出租車管理站、危運(yùn)車輛停車場、二線關(guān)、城市道路等視頻，開發(fā)視頻分析功能，建立異常行為預(yù)警庫，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控的自動判斷預(yù)警。

2.交通運(yùn)輸車輛GPS綜合監(jiān)管系統(tǒng)

GPS監(jiān)管平臺已經(jīng)接入“兩客一危”、出租車、重型貨車等營運(yùn)車輛，共計(jì)7.3萬輛。以此為基礎(chǔ)，深圳交委創(chuàng)新交通運(yùn)輸安全監(jiān)管模式，開發(fā)了安全管理政企互動子系統(tǒng)，有效減少了運(yùn)營違規(guī)事件。

該子系統(tǒng)將車輛超速、GPS設(shè)備故障、車輛異常聚集、不按時(shí)交接班等異常事件，通過短信第一時(shí)間告知當(dāng)事人及車屬企業(yè)負(fù)責(zé)人，警告當(dāng)事人及時(shí)糾正違規(guī)行為，提示企業(yè)及時(shí)整改，并將違規(guī)行為作為考核依據(jù)納入從業(yè)人員和企業(yè)考評，實(shí)現(xiàn)了安全管理由事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由企業(yè)被動接受管理向企業(yè)主動參與管理轉(zhuǎn)變。自今年3月該子系統(tǒng)上線以來，運(yùn)營違規(guī)事件減少了91%。

（三）以交通基層管理單元為切入點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)了網(wǎng)格化、有機(jī)性、民生型智慧交通工程

交通運(yùn)輸工作點(diǎn)多、線長、面廣、體大，面對時(shí)間緊、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)的工作任務(wù)，我們按照“快速反應(yīng)、工作下沉、效果明顯、服務(wù)民生”的工作思路，建設(shè)“網(wǎng)格化、有機(jī)性、民生型”交通基層管理單元，切實(shí)發(fā)揮大交通管理體制下服務(wù)轄區(qū)、服務(wù)基層、服務(wù)民生的優(yōu)勢和作用。

交通基礎(chǔ)管理單元是一項(xiàng)“戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、民生型”的交通改革工程，按照“網(wǎng)格管理、分片包干、巡管分離、責(zé)任到人、綜合巡查”的原則，實(shí)行“常態(tài)工作為基礎(chǔ)，快速反應(yīng)為導(dǎo)向，專項(xiàng)行動為拳頭”的運(yùn)作機(jī)制，打造“一體化、三層次、縱向到底、橫向到邊”的智能化網(wǎng)絡(luò)管理體系（按照8個(gè)轄區(qū)局下屬53個(gè)街道交通管理所劃分網(wǎng)格，形成交通基層管理萬米單元網(wǎng)絡(luò)），及時(shí)解決市民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的交通暢通及公交出行重大事務(wù)。

該工程通過一個(gè)服務(wù)平臺、一個(gè)指揮系統(tǒng)、一張協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、一套考核機(jī)制、一套采集力量，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一地圖、統(tǒng)一口徑”，打造道路養(yǎng)護(hù)管理、交通設(shè)施管理、公交設(shè)施管理等7大類案件從“信息采集、任務(wù)分發(fā)、結(jié)果反饋、監(jiān)督考核”的智能化處理的閉合管理，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，提高了事件處置效率，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處置問題，第一時(shí)間解決問題。

（四）以民生服務(wù)為宗旨，全方位搭建了公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。

為滿足市民全方位交通信息服務(wù)的迫切需求，建立良好的交通運(yùn)輸信息共享和增值服務(wù)環(huán)境，為公眾提供高品質(zhì)的出行服務(wù)，引導(dǎo)綠色低碳出行，形成可持續(xù)交通發(fā)展模式，大幅提升服務(wù)水平和公眾美譽(yù)度，我們通過全面采集和整合交通信息資源，不斷完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建公眾出行信息服務(wù)體系，努力為出行者提供全方位、多模式的交通信息服務(wù)，讓公眾切身感受到交通信息服務(wù)的便利，體現(xiàn)“人文交通”的交通發(fā)展理念。

◆ 向市民推出的綜合交通信息服務(wù)項(xiàng)目——“交通在手”，打造“一站式”手機(jī)交通信息服務(wù)平臺，針對不同的出行方式提供全面的、實(shí)時(shí)的交通資訊。公共交通出行者可以查詢公交、地鐵、機(jī)場大巴等信息，并可電召出租車；長途出行者可以查詢到長途客運(yùn)、民航、鐵路、輪船、深港直通巴士等信息，并可提供實(shí)時(shí)的航班抵離港信息和列車動態(tài)信息；自駕出行者可以獲取城市道路的實(shí)時(shí)路況、加油站、停車場、維修店等信息；市民還可以及時(shí)發(fā)布交通事件，也可通過微博互動。

◆ 建立官方權(quán)威的公眾出行信息服務(wù)門戶網(wǎng)站。以一個(gè)交通行業(yè)數(shù)據(jù)中心、八大服務(wù)板塊為支撐，通過匯聚整合海、陸、空、鐵等各種交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，面向民生交通、品質(zhì)交通、低碳交通，充分滿足出行者多方面需求，為公眾提供一體化、一站式的出行信息服務(wù)。主要功能包括公交換乘、實(shí)時(shí)路況、突發(fā)事件、養(yǎng)護(hù)信息、在線購票、線路查詢、余票查詢、抵離信息查詢等。

◆ 與廣電集團(tuán)合作，開展交通直播頻道的建設(shè)，通過全面采集交通信息資源，對交通流信息、火車站信息、客運(yùn)場站票務(wù)信息、機(jī)場航班信息、交通樞紐信息、公交換乘等信息并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的互聯(lián)共享，同時(shí)與旅游、氣象等相關(guān)各類服務(wù)信息進(jìn)行整合擴(kuò)大信息服務(wù)覆蓋范圍、豐富信息服務(wù)內(nèi)容。從原來的僅為車主服務(wù)的單一路況播報(bào)模式，拓展為海、陸、空、鐵、口岸的綜合性交通信息服務(wù)，為市民提供全面的出行信息服務(wù)和信息互動，實(shí)現(xiàn)對不同出行者提供全面、多方式的信息服務(wù)，讓公眾切身感受到全方位交通信息服務(wù)的便利，踐行“人文交通”的交通發(fā)展理念。

（五）以綜合交通數(shù)據(jù)分析挖掘和交通模型體系建設(shè)為抓手，支撐交通運(yùn)行態(tài)勢及交通影響評價(jià)研判。

1. 建設(shè)了交通仿真模型體系，發(fā)布了交通運(yùn)行指數(shù)

為支撐綜合交通運(yùn)行態(tài)勢分析及決策支持，深圳交委啟動了城市交通宏觀、中觀、微觀三層次仿真模型體系構(gòu)建，并于2012年6月推出了“深圳市道路交通運(yùn)行指數(shù)”，實(shí)現(xiàn)道路全路網(wǎng)、主干網(wǎng)、交通小區(qū)的交通運(yùn)行情況從定性描述到定量描述，為公眾出行規(guī)劃提供參考，為交通管理提供決策支持。 

2.開展了交通影響評價(jià)決策支持

2011年10月31日，深圳頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》，建立了交通影響評價(jià)制度，并明確由深圳交委負(fù)責(zé)具體評價(jià)。目前已啟動了基于交通仿真技術(shù)和交通模型體系的交通影響評價(jià)系統(tǒng)建設(shè)，擬從城市土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地許可、建設(shè)項(xiàng)目交通組織等幾個(gè)層面，開展科學(xué)的、量化的交通影響評價(jià)，確保城市土地開發(fā)利用與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 實(shí)施了綜合交通運(yùn)行評估

在清洗和匯總各類交通數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深圳交委開發(fā)了綜合交通運(yùn)行評估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交地鐵運(yùn)營分析、城際交通運(yùn)輸分析、城市與城際路況分析、出租車運(yùn)營分析、危險(xiǎn)品運(yùn)輸運(yùn)營分析、旅游車運(yùn)營分析，并以此為基礎(chǔ)編制了《綜合交通運(yùn)行月報(bào)》及春運(yùn)、黃金周、大型活動等各類專題報(bào)告，客觀反映行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，為交通運(yùn)行態(tài)勢研判提供數(shù)字化支撐。

六、結(jié)語

城市是鮮活的有生命的，一座城市的生命力在于創(chuàng)新。人們常說創(chuàng)新是深圳最大的機(jī)遇和福利，是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化和城市競爭日趨激烈的今天，一方面國際資本加速流動，國際科技合作與人才交流頻繁；另一方面，隨著創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的確立，政策資源、科技資源將面臨重新布局。唯有緊緊抓住科技創(chuàng)新的歷史性機(jī)遇，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，才能突破瓶頸制約、增強(qiáng)城市核心競爭力。

綜合智能交通系統(tǒng)創(chuàng)新建設(shè)的不斷深入和完善，必將為深圳交通的可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。智慧深圳開啟智能交通，品質(zhì)交通凸顯深圳質(zhì)量。智能交通改變的不僅僅是交通本身，還有這座城市和與這座城市息息相關(guān)的每一個(gè)人的生活。