智慧治堵：城市交通治理新實踐

          日前，交通運輸部規(guī)劃研究院、高德地圖等單位聯(lián)合發(fā)布《2018年第一季度中國主要城市交通分析報告》。受監(jiān)測的361座城市中，有65座城市在通勤高峰時期受到擁堵的嚴重威脅。

　　在一片“擁堵紅燈”中，浙江省杭州市卻由治堵前的前3位大幅下降至今年一季度的第83位。出色的治堵成績離不開杭州以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，科學破解擁堵難題。同樣，山東濟南、四川成都等城市采用“互聯(lián)網(wǎng)+交通大數(shù)據(jù)”等治堵手段后，都取得了良好成效。

　　本期策劃為《城市治堵行動》專欄第二篇，聚焦智慧治堵新動向，分享城市典型經(jīng)驗，以饗讀者。

　　智慧信號燈及時疏解堵點

　　“高峰期在路口排隊，連續(xù)幾個綠燈都過不去，眼看著另一個方向卻沒幾輛車通行?！痹诔鞘虚_車的駕駛員大多有過這種經(jīng)歷。目前，許多城市路口采用的都是傳統(tǒng)交通信號燈，控制系統(tǒng)無法感知全路段的交通運行情況，導致交叉路口成為擁堵蔓延的源頭。

　　在濟南交警支隊交通處副處長王峰看來，交通信號燈分秒必爭，幾秒鐘的差異，對交通擁堵程度有著不小的影響。他說：“與傳統(tǒng)交通信號燈相比，智慧信號燈可以根據(jù)實時路況自動調(diào)控，信號配時方案更‘智慧’，‘監(jiān)控’的路段范圍也要大得多?！?/p>

　　2017年起，濟南開始逐步使用智慧信號燈。據(jù)介紹，以前交通信號燈的配時方案頂多分早高峰、晚高峰等5個時段。智慧信號燈則更加細化，包括除了早晚高峰、平峰以外的早晚次高峰、次平峰、夜間等11個時段。節(jié)假日、從周一到周日每天還會有不同方案。

　　數(shù)據(jù)顯示，大明湖區(qū)域的7條主干道、43個路口進行信號燈整體區(qū)域優(yōu)化后，工作日平均延誤時間縮短18.8%，周末平均延誤時間縮短23%。

　　智慧信號燈是“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)治堵的一個應用實踐。信號燈控制系統(tǒng)采集小汽車軌跡數(shù)據(jù)后，對路口的交通流實時預判，并仿真出不同配時方案實施后可能出現(xiàn)的交通狀況，由此給出最優(yōu)配時方案。

　　濟南的智慧信號燈由濟南交警與滴滴出行合作開展。滴滴出行智慧交通項目負責人章文嵩表示，在實施信號燈配時方案后，還可以利用控制系統(tǒng)對路口交通流進行實時監(jiān)測與分析評價。在看到配時方案的效果的同時，還可對配時方案進行快速迭代、優(yōu)化，從而讓智慧信號燈不斷進化。

　　廣東省廣州市也在2017年采用了滴滴智慧信號燈，緩解天河北區(qū)交通擁堵。智慧信號燈系統(tǒng)首先定位出區(qū)域內(nèi)的擁堵點和擁堵時段，然后針對性進行優(yōu)化。階段性優(yōu)化完成后，區(qū)域內(nèi)總體平均延誤時間縮短6.3%，關(guān)鍵干道如天河北路縮短11.9%， 天壽路縮短23.9%。

　　智慧信號燈還可以增強公共交通的吸引力與競爭力。“交叉口信號燈優(yōu)先，是公交優(yōu)先的具體體現(xiàn)?！鄙钲谑卸际薪煌ㄒ?guī)劃設計研究院副院長張海濤認為，在公交的主要客流走廊、公交專用道及BRT線路走廊上布置智慧信號燈，采用綠波控制、公交信號優(yōu)先等調(diào)控手段，可以有效提高公交通行能力，降低延誤時間，繼而提升公交運營速度及準點率，優(yōu)化乘客乘車體驗。

云平臺多維研判高效調(diào)度

　　智慧治堵是一項綜合性的系統(tǒng)工程，除智慧信號燈外，濟南還在國內(nèi)城市中率先推出智慧誘導屏、潮汐“拉鏈車”等一系列智能化舉措。

　　章文嵩介紹，依托海量高精度出行數(shù)據(jù)，結(jié)合政府及多方交通數(shù)據(jù)，滴滴的智慧交通云平臺能夠?qū)崟r監(jiān)控城市路網(wǎng)交通運行效率。通過多維度的研判分析，挖掘交通現(xiàn)狀存在的問題，并推出一體化解決方案。

　　這一系統(tǒng)已被濟南交警引入到日常警務工作和公眾出行服務中，對路面交通狀況進行實時監(jiān)控、分析和研判，實現(xiàn)精確指揮調(diào)度和精細交通管理。

　　根據(jù)《2018年第一季度中國主要城市交通分析報告》，濟南的交擁堵程度下降了6.5%，已經(jīng)退出“全國十大最擁堵城市”名單，智慧治堵成效正逐步顯現(xiàn)。

　　杭州市也有智慧治堵的成功經(jīng)驗。2015年前，杭州的中河—上塘高架曾經(jīng)被高德地圖評為“全國最擁堵、高峰時間時速最低的一條快速路”。而最近的一次統(tǒng)計中，該路段平均延誤時間縮短了15.3%，出行時間節(jié)省了4.6分鐘。

　　從“堵城”到“治堵典范”，杭州的成功經(jīng)驗源于2016年提出的“城市數(shù)據(jù)大腦”概念（簡稱“城市大腦”）。“城市大腦”治理交通擁堵，是對交通流量、擁堵指數(shù)、主干道車速、快速路車速等城市交通基礎數(shù)據(jù)進行融合后，對交通堵點進行預判。

　　此外，“城市大腦”每兩分鐘還會對交叉路口、快速路、匝道以及道路斷面交通情況進行檢測，與歷史數(shù)據(jù)進行對比后，發(fā)現(xiàn)城市交通堵點。

　　目前，“城市大腦”已在杭州部分地區(qū)開展了試點。經(jīng)過“城市大腦”的調(diào)度實踐，莫干山路平均延誤降低8.5%，出行時間節(jié)省了1分鐘；蕭山區(qū)5平方公里的試點范圍內(nèi)，車輛平均通行速度提升超過15%，平均節(jié)省出行時間3分鐘。

　　目前，杭州市民對城市交通的總體評價滿意度已從2012年的65%提升到2017年的86%。下一步，“城市大腦”交通應用將覆蓋杭州市域，并結(jié)合“最多跑一次”改革，使交通參與者及時準確獲取動靜態(tài)交通信息。

　　市民掌上參與共建共管

　　在城市交通治理中，如何讓普通市民從旁觀者變成參與者？在成都，“蓉e行”App的出現(xiàn)帶來了改變。去年12月，成都市民高先生注冊成為“蓉e行”的一員。截至今年5月初，他一共舉報了近20起違法，提出了交通組織優(yōu)化建議3條，還在上面處理了一起自己的電子眼違法。

　　“為城市交通出力，自己也享受了便捷，何樂而不為呢？”高先生說，以前在路上開車碰到違法的、造堵的，心里很憤怒卻無可奈何。有了“蓉e行”后，用手機就可以舉報違法，還有很多其他功能，很方便。

　　截至5月14日，“蓉e行”注冊人數(shù)超141萬人，綁定車輛約60萬輛，違法舉報超34萬筆，電子監(jiān)控違法處理超21萬筆，交通設施保障上報7000多件，交通組織優(yōu)化建議1317件。

　　“蓉e行”交通眾治公益聯(lián)盟平臺這一創(chuàng)新之舉，有效實現(xiàn)了通過互聯(lián)網(wǎng)舉報突出交通違法、報告交通設施問題、諫言交通管理良策、激發(fā)社會公眾共擔交通治理之責。

　　“全民參與、共享成果”，正在成為城市治堵的新動向。5月14日起，新疆烏魯木齊市交警部門通過微信公眾平臺，向社會公開收集緩解交通擁堵的措施和建議，包括交通組織、占道施工、交通設施等6個方向。

　　烏市交警部門將認真梳理市民提出的緩堵措施和建議，對措施可行、效果顯著的建議和措施進行評估，并選取優(yōu)秀的措施給予適當獎勵。

　　推動交通管理向交通治理轉(zhuǎn)型升級，正在借由智慧交通的方式，形成“政府主導、社會主力、市民主體”的交通共建共享新局面。