[兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)]全國(guó)人大代表建議穩(wěn)定車購(gòu)稅專項(xiàng)資金政策 為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障

提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，今年將落實(shí)稅收法定原則制定車購(gòu)稅法。來自交通運(yùn)輸行業(yè)的多位全國(guó)人大代表在接受記者采訪時(shí)表示，制定車購(gòu)稅法有利于增強(qiáng)車購(gòu)稅的科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代財(cái)政制度，有利于深化改革開放和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，他們也建議財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部繼續(xù)穩(wěn)定車購(gòu)稅專項(xiàng)資金政策，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障。

　　建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大 

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面要滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)出行的期待，另一方面也不可避免地面臨著土地、環(huán)境、材料成本等外部剛性因素的制約?！敖ㄔO(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大”成為各地交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的普遍性難題。

　　“截至2017年年底，國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃范圍內(nèi)還有約3.6萬公里尚未建成通車。這嚴(yán)重影響了通道效益的發(fā)揮?！辟F州省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)高衛(wèi)東代表表示，特別是在西部地區(qū)，高速公路對(duì)縣級(jí)行政區(qū)的覆蓋率還不足70%，與人民群眾對(duì)便捷、安全、高效的出行期望之間還存在較大差距。

　　“江西省高速公路依托收費(fèi)公路政策建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，普通公路經(jīng)費(fèi)則完全依賴燃油稅中央轉(zhuǎn)移支付資金?！苯魇〗煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長(zhǎng)王愛和代表告訴記者，“‘十三五’期，江西省普通國(guó)省道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金需求達(dá)1100億元。如果按現(xiàn)有狀況估算，除中央車購(gòu)稅補(bǔ)助和燃油稅中央轉(zhuǎn)移支付資金外，江西省地方財(cái)政需要籌資500億元以上，資金缺口巨大?！?/p>

　　“十三五”以來，浙江省高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，到2017年年底通車總里程達(dá)4153公里，有力地支撐了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效、快速發(fā)展?！暗?dāng)囝^路’‘瓶頸路’依然存在，高速公路智慧化水平也不高?！闭憬幉ㄊ薪煌ㄟ\(yùn)輸委主任張世方代表說，從浙江等東部地區(qū)看，“十三五”期后三年將是推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)的黃金時(shí)期，迫切需要加大中央財(cái)政資金支持力度。

　　確保車購(gòu)稅交通專項(xiàng)資金規(guī)模

　　2018年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出，今年要新增高速公路通車?yán)锍?000公里，新改建國(guó)省干線公路1.6萬公里，新改建農(nóng)村公路20萬公里，新增內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程600公里?！柏?cái)政性資金是交通投資的基礎(chǔ)性保障?！苯魇〗煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長(zhǎng)王愛和代表表示，從車購(gòu)稅來看，2017年全國(guó)車購(gòu)稅收入為3281億元，有比較大的增長(zhǎng)，但增收部分未用于交通項(xiàng)目。

　　“車購(gòu)稅這種特定目的的稅收，可以保證國(guó)家財(cái)政支出的需要，既有利于統(tǒng)籌合理地安排資金，又有利于保證特定事業(yè)和建設(shè)支出的需要?！敝貞c市交通委員會(huì)黨委書記許仁安代表認(rèn)為，在進(jìn)行“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整時(shí)，一定不能降低車購(gòu)稅交通專項(xiàng)資金的規(guī)模，否則將影響行業(yè)發(fā)展，可能導(dǎo)致大批重大項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等任務(wù)無法完成。

　　許仁安表示，在車輛保有量、燃油消耗量持續(xù)增加的形勢(shì)下，建議國(guó)家層面將車購(gòu)稅和燃油稅年度收入及增量，專項(xiàng)用于交通運(yùn)輸發(fā)展。當(dāng)前各地交通運(yùn)輸發(fā)展仍不平衡，建議車購(gòu)稅專項(xiàng)資金繼續(xù)由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌平衡，并加大對(duì)中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

　　高衛(wèi)東建議財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部繼續(xù)穩(wěn)定車購(gòu)稅專項(xiàng)資金政策，特別是加大對(duì)國(guó)家高速公路項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)，進(jìn)一步提高收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的額度，優(yōu)先安排西部地區(qū)的高速公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)社會(huì)效益好、近期不能覆蓋專項(xiàng)債券本息的國(guó)家高速公路項(xiàng)目給予財(cái)政貼息。

　　張世方也建議財(cái)政部研究進(jìn)一步擴(kuò)大“十三五”期后三年中央財(cái)政從車購(gòu)稅收入中安排地方用于交通運(yùn)輸發(fā)展的資金規(guī)模，加大中央一般公共預(yù)算資金支持國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)的力度。

　　王愛和建議，根據(jù)現(xiàn)階段普通公路和水路建設(shè)維護(hù)資金需求，適時(shí)調(diào)增燃油稅中替代“六費(fèi)”的稅額，理順地方政府部門財(cái)權(quán)與事權(quán)機(jī)制，體現(xiàn)公共事業(yè)與公共財(cái)政供給保障關(guān)系。適時(shí)合理調(diào)整燃油稅中央轉(zhuǎn)移支付增量資金分配辦法。