洞察：“共享汽車”對交通管理影響

近年來，共享經(jīng)濟開始崛起，快速滲透到多個行業(yè)領(lǐng)域，尤其在交通領(lǐng)域出現(xiàn)了多種共享出行服務(wù)。繼“網(wǎng)約車”式共享出行后，主打分時租賃的“共享汽車”紛紛亮相于北京、上海、重慶等十余個大中城市，各類企業(yè)競相加入。

　　在城市交通擁堵、停車位緊張、部分地區(qū)限行限購的背景下，不斷推進的“共享汽車”在方便民眾自主駕車出行的同時，也勢必會給城市交通管理帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。

　　公安部道路交通安全研究中心組織專人先后赴北京、杭州、寧波等城市實地調(diào)研，廣泛聽取共享汽車、網(wǎng)約車、租賃車等行業(yè)代表意見，系統(tǒng)研讀國內(nèi)外資料和研究成果，梳理了共享汽車發(fā)展的現(xiàn)狀、原因和問題，研判未來發(fā)展趨勢，重點分析了共享汽車發(fā)展對交通管理的影響，提出了今后工作的對策建議。

　　一、共享汽車發(fā)展現(xiàn)狀和問題

　　共享汽車，又稱分時租賃汽車，屬于一種新的汽車租賃模式，是一種以會員制為基礎(chǔ)的按需、自助、按次付費的短期汽車租賃服務(wù)。

　　注冊會員需要支付押金并上傳身份證、駕駛證等信息，車輛一般由汽車共享公司提供，以微型電動車為主，按租賃時間和里程支付使用費用，車輛預定、取還、費用結(jié)算均通過手機終端自助式完成。2016年以來，共享汽車開始迅速發(fā)展，其發(fā)展現(xiàn)狀、原因和主要問題梳理如下：

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　一是共享汽車主要在一二線城市，尤其是小客車限行限購的一線城市迅速發(fā)展，同時在寧波、東莞等專用停車位和充電樁等基礎(chǔ)建設(shè)較為完善的城市也相繼出現(xiàn)。

　　二是進入該領(lǐng)域企業(yè)多，但投放車輛少。由于該市場尚處于培育期，加之汽車投放成本高、資金回籠慢，企業(yè)目前都在虧損運營，因此投放車輛少。多數(shù)企業(yè)投入一定數(shù)量車輛是為了掌握未來競爭先機，待市場及政策成熟、盈利預期明朗后，才會加大車輛投放量。

　　三是各主要城市紛紛出臺文件鼓勵共享汽車發(fā)展。例如，北京、上海等地市政府均在相關(guān)文件中，提出鼓勵引導新能源小客車分時租賃發(fā)展，并設(shè)定了具體的發(fā)展規(guī)模目標。

　　(二)發(fā)展原因。

　　早在2010年，就有企業(yè)在杭州率先推出汽車共享服務(wù)，但直至2016年，在多重因素的促動下，共享汽車才有了較快發(fā)展：

　　一是網(wǎng)約車發(fā)展沒有達到行業(yè)預期目標，留下了出行市場空間，在共享單車快速發(fā)展的激勵下，資本和技術(shù)紛紛進入共享汽車領(lǐng)域。

　　二是國內(nèi)外汽車制造商為利用共享汽車模式推廣營銷品牌、拓展用戶范圍，著手向出行服務(wù)商轉(zhuǎn)變，開展共享汽車業(yè)務(wù)。

　　三是部分地方政府為完成新能源汽車推廣應用任務(wù)，同時在節(jié)能減排壓力下，鼓勵支持共享汽車發(fā)展。

　　四是移動互聯(lián)、移動支付、實時定位、車輛電子控制等技術(shù)均日益成熟，掃清了共享汽車發(fā)展的技術(shù)障礙。

　　(三)存在問題。

　　作為新生事物，目前共享汽車發(fā)展存在的主要問題有：

　　一是共享汽車政策缺少整體規(guī)劃。有些地市雖然出臺了鼓勵共享汽車發(fā)展的政策措施，但未明確共享汽車在城市交通出行體系中的定位，以及與公共交通、出租車以及自行車的銜接機制，缺乏整體規(guī)劃的盲目發(fā)展可能會對既有城市交通秩序和出租車行業(yè)造成潛在不利影響。

　　二是共享汽車規(guī)范制度缺失。對共享汽車的企業(yè)準入、退出和監(jiān)管機制，投放車輛數(shù)量、使用性質(zhì)和技術(shù)條件等管理事項，還未從制度上加以明確細化。部分地方交通運輸部門根據(jù)汽車租賃企業(yè)要求，對共享汽車企業(yè)實行許可管理，但也僅限于對投放車輛數(shù)量的控制，無法有效引導行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。這可能會對城市交通秩序、暢通和出租車等行業(yè)造成潛在不利影響。

　　三是部分“共享汽車”沖淡了限行限購等交通管理措施的效果。由于共享汽車尚未形成規(guī)模、使用量少，部分企業(yè)為減少虧損，將共享車輛以半年甚至一年以上為周期長租給消費者，此類車輛已與私家車無異，一定程度上沖淡了小客車限行限購政策的效果。

　　四是共享汽車駕駛?cè)私煌ㄟ`法處罰難。共享汽車駕駛?cè)送嬖谕涎?、拒絕接受交通罰款或記分的情況，導致車輛不能正常運營。因此共享汽車企業(yè)通過“黃?！碧幚斫煌ㄟ`法處罰的情況較為突出。

　　五是共享汽車詐騙租賃等問題時有發(fā)生。部分不法分子在租賃共享汽車后，通過屏蔽或拆除隨車定位裝置，使車輛無法被定位或追蹤，之后將車輛改造銷贓。由于此類違法犯罪行為常具有跨地域、專業(yè)化和集團化等特點，因此取證和偵破難度較大。

　　部分地方將此類案件視為“民事經(jīng)濟糾紛”交由法院處理，導致實際追查打擊力度更弱，更加助長了違法犯罪分子的囂張氣焰。

　　二、共享汽車未來發(fā)展趨勢研判

　　共享汽車具有滿足城市自駕需求、費用低廉、使用方便靈活、節(jié)約資源和保護環(huán)境等先天優(yōu)勢，將不斷推動線下實體資源和線上互聯(lián)網(wǎng)資源的整合。在資源整合的不同階段，共享汽車將呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點。

　　通過剖析“互聯(lián)網(wǎng)+實體經(jīng)濟”典型案例，結(jié)合業(yè)內(nèi)專家意見，我們認為共享汽車的發(fā)展將經(jīng)歷以下五個典型階段。

　　(一)產(chǎn)業(yè)起步期。

　　歷時約3-5年。目前該產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的起步期，為在未來占據(jù)一席之地，會有較多的企業(yè)進入共享汽車領(lǐng)域。

　　但由于市場成熟度不夠、管理政策不明朗，加之汽車價格較高，企業(yè)為減少虧損，投放車輛數(shù)量不多、增速不快，無法刺激共享汽車使用量快速增長，暫不會對城市交通秩序和安全暢通，以及出租車、網(wǎng)約車、傳統(tǒng)租車等行業(yè)造成較大沖擊。

　　(二)資源整合期。

　　歷時約3年。隨著共享汽車保有量、使用量和停車位的不斷增長，共享汽車“隨借隨還”將更加便利。

　　在此期間，共享汽車的管理制度不斷完善、運營模式逐漸成熟、群眾接受度變高，行業(yè)經(jīng)濟效益和發(fā)展方向逐漸明晰，資金、技術(shù)和政策資源圍繞共享汽車優(yōu)化整合，將為共享汽車的高速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　(三)高速發(fā)展期。

　　歷時約3年。在資源整合階段后，市場預期較為清晰，各類資本快速進入共享汽車領(lǐng)域。

　　在不受政策約束的情況下，會有更多企業(yè)將向市場投放共享汽車，并加大投放量，不斷在各城市“跑馬圈地”，導致各城市在短期內(nèi)出現(xiàn)多種類型共享汽車，交通秩序和安全管理壓力增大。

　　(四)激烈競爭期。

　　歷時約2年。企業(yè)通過價格戰(zhàn)等方式展開激烈競爭，汽車共享服務(wù)從之前的線下競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_和資本競爭。眾多運營規(guī)模小、資金支持少和資源集聚能力差的企業(yè)將不斷被兼并，最終全國形成1-2家壟斷性的共享汽車企業(yè)。

　　(五)穩(wěn)定發(fā)展期。

　　進入穩(wěn)定發(fā)展期的較長一段時期內(nèi)，共享汽車將作為一種常見的群眾個性化出行方式穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)除收取車輛使用費外，還將通過用戶出行大數(shù)據(jù)創(chuàng)造增值盈利和其他服務(wù)。

　　由于共享汽車、專用停車位投放指標及充電樁建設(shè)等關(guān)鍵資源都由政府配置，而相關(guān)政策是影響共享汽車發(fā)展的關(guān)鍵性因素和最大不確定因素，因此上述發(fā)展階段可能會由于各城市政策環(huán)境不同而體現(xiàn)出較大差異。

　　在以上不同階段，共享汽車作為一種群眾個性化出行方式，投放量、使用量與傳統(tǒng)私家車相比仍較少，不會對城市交通秩序和相關(guān)從業(yè)者利益造成較大不利影響。

　　三、國外部分城市共享汽車發(fā)展情況

　　歐美日等國家共享汽車的發(fā)展都早于我國，但多以會員自發(fā)形成的俱樂部方式運行。意大利羅馬、米蘭、佛羅倫薩以及德國不萊梅等城市將發(fā)展共享汽車納入城市總體交通規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，取得了良好效果。

　　(一)羅馬、米蘭、佛羅倫薩等城市共享汽車項目。

　　上述城市由于歷史悠久，中心區(qū)人口稠密、道路狹窄曲折，機動出行難度大。市政府在中心區(qū)采取了提高擁堵費、禁限行等抑制機動車增長和使用的措施，同時大力發(fā)展公共交通和非機動車交通，基本解決了居民基本出行難的問題。

　　為進一步解決自駕出行需求，市政府設(shè)立了若干專用免費停車位和充電樁，通過向社會企業(yè)公開招標，評選出合格運營商，利用上述基礎(chǔ)設(shè)施開展共享汽車項目。

　　在競標時，競標企業(yè)需要提出詳盡的項目運行方案，包括投放車輛數(shù)量、大小和類型，對專用停車位的需求，共享汽車服務(wù)和公共交通、自行車的銜接設(shè)置，車輛動態(tài)調(diào)度方案、收費標準等內(nèi)容。

　　在運營期間，市政府定期組織第三方專業(yè)機構(gòu)對運營情況進行評估，重點考察企業(yè)對既定項目運行方案的落實執(zhí)行情況，評估不合格的企業(yè)在運營期滿后將被取消資格。

　　通過上述統(tǒng)籌規(guī)劃和制度設(shè)計，共享汽車得到了市民的滿意認可，也取得了預定的社會效果。

　　(二)不萊梅市共享汽車項目。

　　不萊梅是德國北部的一座傳統(tǒng)港口城市，城市人口55萬。自1990年，市政府致力于發(fā)展可持續(xù)交通，其中一項重要內(nèi)容就是推廣共享汽車。

　　截至目前，該市共享汽車項目已取得了較好的經(jīng)濟和社會效益，并因其交通戰(zhàn)略與汽車共享的主動融合而獲頒多個獎項。不萊梅共享汽車的成功，主要得益于以下4項系統(tǒng)化的制度設(shè)計。

　　一是將共享汽車與其他出行方式有機結(jié)合。該市將共享汽車視為公共交通、自行車和步行等可持續(xù)出行模式的一種補充，倡導結(jié)合利用上述出行方式以有效替代私家車出行。

　　例如，為促進共享汽車和公共交通的有機結(jié)合，該市推出了公交和共享汽車聯(lián)票，并要求在公共汽車運營站點上同時標注共享汽車服務(wù)站點。

　　二是在街邊、汽車站、居民點等地設(shè)置共享汽車服務(wù)點，在社區(qū)停車場設(shè)置專用停車位，在新建住宅和商業(yè)區(qū)增加共享汽車停車位(同時減少私家車停車位)，提高共享汽車使用的便捷性。

　　三是開展服務(wù)考核評測，通過用戶調(diào)研等方式，對共享汽車運營公司進行評級、認證，促使其提高服務(wù)水平，保障市民滿意度。四是開展廣泛宣傳，引導居民減少私家車使用，增加公共交通和共享汽車使用。

　　(三)國外經(jīng)驗對我們的啟示。

　　從國外經(jīng)驗看，只有科學設(shè)計共享汽車制度，才能有效緩解城市交通擁堵?？茖W的制度設(shè)計要盡量使群眾在選擇出行方式時，優(yōu)先選擇公共交通，其次共享汽車，最后才是私家車：

　　一是將共享汽車定位為公共交通的補充，滿足公共交通出行人群偶爾的個性化自駕出行需求。因此，應在地鐵、公交車、自行車、出租車等公共交通發(fā)展成熟完善的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展共享汽車，否則存在用戶長期使用共享汽車，增加社會機動化出行量的風險。

　　二是發(fā)展共享汽車的區(qū)域應采取征收擁堵費、限行等抑制私家車使用政策，引導消費者在確需自駕出行時，盡量選擇共享汽車。

　　三是共享汽車發(fā)展應規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、方便取還，以免影響消費者使用積極性，浪費停車位等公共資源。

　　按照上述制度設(shè)計，據(jù)歐洲統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將有效減少私家車購買量，降低28%-45%的私家車出行里程，緩解城市交通擁堵的效果明顯。

　　四、對策建議

　　從調(diào)研情況看，目前共享汽車僅在部分城市發(fā)展，雖然進入的企業(yè)多，但多數(shù)投資企業(yè)還處在觀望狀態(tài)，實際投放車輛少。

　　鑒于共享汽車發(fā)展受政府政策影響大，為減少共享汽車發(fā)展對城市交通可能造成的不利影響，防止問題積重難返，建議出臺促進共享汽車規(guī)范發(fā)展的整體意見，明確部門職責，做好提前應對工作，具體建議如下：

　　地方政府要做好共享汽車發(fā)展的統(tǒng)籌工作。

　　一是合理明確共享汽車在城市綜合交通體系中的定位，使其與城市公共交通、出租汽車、非機動車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是應在公交優(yōu)先理念和公共交通系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展共享汽車，在規(guī)劃設(shè)置停車位、服務(wù)點和運行區(qū)域時，應與城市其他出行方式有機銜接。

　　三是控制共享汽車總量和年度投放量，確保共享汽車發(fā)展有序可控，符合城市出行需求和交通容量限制。

　　四是實行小客車限行限購措施的一線城市應謹慎發(fā)展共享汽車，此類城市交通擁堵情況嚴重，且群眾對小客車出行的需求高，共享汽車在管控不當時可能會迅猛發(fā)展，將對城市交通秩序造成較大影響。

　　五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作，重點包括停車位和充電樁的規(guī)劃、建設(shè)和共享利用。

　　交通運輸部門要履行行業(yè)管理職責。

　　一是明確車輛和駕駛行為的屬性(營運或非營運)，為后續(xù)道路交通管理奠定基礎(chǔ)。

　　二是建立共享汽車企業(yè)準入、退出和監(jiān)管制度，明確企業(yè)安全主體責任，推進行業(yè)誠信制度建設(shè)。

　　三是推動共享汽車規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展，推動車輛統(tǒng)一調(diào)度和停車位、充電樁等基礎(chǔ)資源的共享互通，防止碎片化投放使用對交通秩序造成不利影響。

　　四是加強行業(yè)監(jiān)管，重點對履行實名制查驗、落實安全主體責任、提升經(jīng)營管理和服務(wù)水平等進行監(jiān)督,同時可引導企業(yè)成立共享汽車行業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)自治自律。

　　五是會同相關(guān)部門研究明確租賃合同經(jīng)濟糾紛及詐騙租賃汽車的政策界限和具體認定程序，開展跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊詐騙租賃汽車等犯罪行為。

　　公安交通管理部門依法做好相關(guān)工作。

　　一是認真做好共享汽車布局和停車位設(shè)置等因素的交通影響評價。

　　二是針對共享汽車亂停亂放違法行為突出等問題，加強針對性執(zhí)法。

　　三是針對共享汽車車輛多、駕駛?cè)烁鼡Q頻繁，需要頻繁查詢交通違法的特點，建議為企業(yè)查詢自有車輛交通違法情況提供便利。

　　四是針對共享汽車違法記分難以處理問題，建議研究解決辦法、創(chuàng)新記分管理手段，防止變相“黃牛消分”，確保交通違法駕駛?cè)私邮軕械奶幜P和教育。

　　共享汽車企業(yè)要落實好安全主體責任。

　　一是做好消費者實名身份和駕駛資質(zhì)查驗工作，對身份、資質(zhì)不明的，拒絕提供汽車租賃服務(wù)。

　　二是監(jiān)測并約束駕駛?cè)诉`法違規(guī)情況，必要時立即向相關(guān)主管部門報告。

　　三是通過大數(shù)據(jù)分析，智能組織調(diào)配車輛，動態(tài)優(yōu)化車輛布局，實現(xiàn)不同時間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡，減緩對交通擁堵的影響，滿足用戶需求。

　　四是提升經(jīng)營管理和服務(wù)水平，切實發(fā)揮共享汽車積極作用，促進共享資源高效利用，提高居民出行便利。