為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的有關(guān)要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展，服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)，近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》）。
① 起草背景和必要性是什么？
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視中國特色新型智庫建設(shè)，多次作出重要指示批示。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)新型智庫建設(shè)做了頂層設(shè)計(jì)。2015年11月，中宣部印發(fā)《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，出臺(tái)相關(guān)配套政策，并選取了25家智庫作為首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位。2017年5月，中央深改組第32次會(huì)議審議通過了《社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》。2017年10月，黨的十九大再次明確要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。這一系列制度和要求為建設(shè)交通運(yùn)輸新型智庫提供了基本遵循。
促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展是服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)的迫切需要
促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展是促進(jìn)交通運(yùn)輸部門決策科學(xué)化、民主化、法治化的重要舉措，是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐，是提升行業(yè)軟實(shí)力和話語權(quán)的迫切需要，也是建設(shè)交通強(qiáng)國的重要智力支持。多年來，行業(yè)智庫為我國交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也存在一些制約智庫發(fā)展的體制機(jī)制問題，主要體現(xiàn)在用管理事業(yè)單位和科研項(xiàng)目的辦法來管理智庫，使智庫工作受到嚴(yán)重束縛，智庫功能發(fā)揮不夠。具體表現(xiàn)在：智庫資源缺乏統(tǒng)籌和共享，同質(zhì)化、重復(fù)性研究比較嚴(yán)重；智庫研究與科學(xué)研究混同管理，對(duì)智庫研究人員的激勵(lì)和保障明顯不夠；國家高端智庫和領(lǐng)軍人物缺乏，行業(yè)話語權(quán)和影響力亟待提升；智庫研究與政府決策脫節(jié)，對(duì)決策支撐不夠；智庫研究的前瞻性、客觀性不夠以及新型智庫建設(shè)沒有受到普遍重視等問題。要解決這些問題，必須深化體制機(jī)制改革，加快建立符合智庫特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的管理制度。 
② 總體要求是什么？
明確總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以激勵(lì)、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)部屬智庫單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)智庫發(fā)展的指導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)各類智庫作用。
明確基本目標(biāo)
力爭用五年左右時(shí)間，在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政及綜合交通運(yùn)輸等領(lǐng)域建設(shè)一批新型智庫，造就一支智庫人才隊(duì)伍，形成一套智庫管理體制機(jī)制，交通運(yùn)輸新型智庫功能得到充分發(fā)揮。
③ 主要內(nèi)容包括哪些？
明確分類推進(jìn)各類智庫發(fā)展
主要是依次按照部屬、行業(yè)、社會(huì)不同圈層的智庫，進(jìn)行分類指導(dǎo)。一是對(duì)部屬的智庫，明確向新型智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)明確部屬科研單位、部黨校、部屬高校三類部屬智庫的定位和發(fā)展方向。二是對(duì)行業(yè)的智庫，主要是加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)。主要是通過及時(shí)發(fā)布政策需求信息和重大政策導(dǎo)向、搭建智庫交流合作平臺(tái)等方式，引導(dǎo)行業(yè)智庫更好為交通運(yùn)輸部門服務(wù)。三是對(duì)社會(huì)的智庫，主要是開門納智，公平開放用好社會(huì)各類智庫，也強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮兩個(gè)委員會(huì)和離退休干部在智庫建設(shè)中的重要作用，支持部屬智庫單位與社會(huì)其他智庫開展聯(lián)合研究。
明確智庫單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制
主要是指導(dǎo)智庫單位加強(qiáng)自身制度建設(shè)，著力在“人事”和“財(cái)務(wù)”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)智庫研究人員的正向激勵(lì)，著重解決智庫研究人員激勵(lì)不足的問題。一是經(jīng)費(fèi)支持方面的激勵(lì)。推動(dòng)智庫單位制定符合智庫發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行特點(diǎn)的智庫經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立多元化、多渠道、多層次的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)研究主體經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。二是人才發(fā)展方面的激勵(lì)。推動(dòng)建立與智庫研究人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績緊密聯(lián)系的薪酬制度，完善內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制。提高決策咨詢類成果在智庫研究人員考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，作為其崗位聘用、職稱評(píng)定、薪酬分配、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的重要參考依據(jù)。
明確政府要建立用好新型智庫的機(jī)制
主要是完善政府對(duì)智庫的使用機(jī)制，更好發(fā)揮新型智庫咨政建言、政策解讀、國際合作、輿論引導(dǎo)等方面的功能作用。一是健全智庫參與重大決策工作機(jī)制。建立重大政策研究選題公開征集和遴選機(jī)制。推動(dòng)交通運(yùn)輸政府部門優(yōu)先購買新型智庫決策咨詢成果。完善建立智庫成果評(píng)價(jià)辦法。二是完善智庫參與國際交流合作的機(jī)制，為智庫單位開展國際交流合作創(chuàng)造有利條件。三是健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。積極培育在全國有較大影響力和知名度的專家，增強(qiáng)話語權(quán)和影響力。
④ 組織實(shí)施方面要做哪些工作？
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一是在交通運(yùn)輸部層面，建立部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的交通運(yùn)輸新型智庫工作體制和運(yùn)行機(jī)制。政策研究室、人事教育司、綜合規(guī)劃司、財(cái)務(wù)審計(jì)司等部門加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸新型智庫建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。二是在部以下層面，各有關(guān)單位可參照部的做法，建立健全本單位或本地區(qū)的新型智庫建設(shè)工作體制和運(yùn)行機(jī)制。
一是要制定部級(jí)新型智庫試點(diǎn)管理辦法和工作方案，認(rèn)定一批部級(jí)新型智庫試點(diǎn)單位。二是要加強(qiáng)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)，積極推薦優(yōu)秀的部級(jí)新型智庫試點(diǎn)單位申報(bào)國家高端智庫試點(diǎn)。
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